ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА В РОССИИ

LEGAL REGULATION IN THE FIELD OF COMBATING CLIMATE CHANGE IN RUSSIA

Olga Anischenko

student, Institute of Law, Chelyabinsk State University,

Russai, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены актуальные вопросы, связанные с изменением климата, которые в настоящее время безусловно требуют особого внимания всего мирового сообщества. Проведенный в статье анализ нормативно-правовых актов позволил оценить, насколько законодательство России на данный момент способствует предупреждению изменения климата.

ABSTRACT

The article discusses current issues related to climate change, which currently certainly require special attention of the entire world community. The analysis of regulatory legal acts carried out in the article made it possible to assess the extent to which Russian legislation currently contributes to the prevention of climate change.

Ключевые слова: борьба с изменения климата, правовое регулирование, предупреждение изменение климата.

Keywords: fight against climate change, legal regulation, prevention of climate change.

Глобальное потепление влечет за собой постепенное увеличение средней температуры на нашей планете, что приводит к таянию ледников в Арктике, Гренландии и Антарктиде. Последствия изменения климата многообразны и неоднозначны для природной среды и экономики человечества. Причины изменения климата до конца не изучены, однако многие ученые приходят к выводу, что данный процесс является следствием производственной и иной технической деятельности человечества [1, с. 100].

Изменение климата уже на данный момент представляет собой глобальную проблему, влекущую за собой колоссальные последствия для всего человечества. Данная проблема выходит за пределы национальных границ и рассматривается многими государствами как один из важнейших вызовов XXI века.

Проблема климатических изменений интенсивно разрабатывается во всем мире при координации Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) [2]. В рамках своей деятельности эксперты оценивают риск глобального потепления, его возможные последствия и предполагаемые варианты борьбы с ними.

В целях борьбы с изменением климата и его возможными последствиями на данный момент более 190 стран подписали Парижское соглашение, цель которого – сдерживание глобального потепления с определяемыми на национальном уровне вкладами стран по снижению выбросов. Согласно данному соглашению, к участникам договора предъявляются равные требования. Каждый участник в индивидуальном порядке устанавливает свои цели, к которым он будет стремиться в определенный период, посредством принятия внутренних мер по предотвращению климата. Российская Федерация подписала Парижское соглашение в апреле 2016 года [3].

В 2021 году состоялась третья встреча сторон Парижского соглашения в Глазго. Конференция проходила с 31 октября по 13 ноября, в ней приняли участие около 25 тысяч делегатов из 200 стран и примерно 120 глав государств. В ходе конференции участники в очередной раз подчеркнули важность достижения целей Парижского соглашения, была озвучена необходимость принятия практических мер в ближайшее десятилетие, которые бы позволили сократить объем выбросов углекислого газа в атмосферу на 45%, что должно привести к нулевому балансу выбросов к середине века. Участники также достигли единого соглашения по вопросам, касающихся Парижского свода правил, который в своем содержании отразит комплекс процедур реализации Парижского соглашения [4].

Основные договоренности, которые были достигнуты в рамках конференции в Глазго:

• переход от использования угольных электростанций к чистой энергии. Данную договоренность поддержали 50 стран и по итогу дискуссий подписали соглашение.
• прекращение вырубки лесов к 2030 году. Более ста стран поддержали данную декларацию, на долю которых приходится более 85% мировых лесов. В числе поддержавших: Россия, Китай, Канада, Бразилия и др. Также 28 стран обязались исключить вырубку лесов для нужд сельскохозяйственной отрасли.
• более ста стран обязались сократить выбросы метана, что составляет 30% мировых выбросов метана.

Министр экономического развития РФ Максим Решетников представил Стратегию низкоуглеродного развития до 2050 года, основная задача которой – выход на углеродную нейтральность, которая будет достигаться за счет сокращения выбросов парниковых газов, сохранения и восстановления лесов.

Доклады Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) вместе с данными мониторинга климата составляют оценку будущих изменений климата и их воздействия на природную систему, человечество и экономику. Именно доклады Росгидромета послужили основой для разработки проекта Климатической доктрины РФ и внесли существенный вклад в обоснование позиции РФ по Парижскому соглашению.

Согласно третьему оценочному докладу Росгидромета, который был опубликован в 2022 году, на данный момент Россия находится на этапе завершения реализации Национального плана мероприятий перового этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2019 года №3183-р. Суть первого этапа данного плана мероприятий состоит в подготовке формирования соответствующих нормативно-методических основ [5, с. 7].

Эксперты Росгидромета также высказали мнение, что для предотвращения либо снижения темпов мирового потепления необходимо снизить содержание углекислого газа и других газов в атмосфере [1, с. 102]. Данная цель реализуется посредством издания локальных нормативно-правовых актов.

Председателем Правительства РФ 21.09.2019 было подписано постановление «О принятии Парижского соглашения», согласно которому Россия обязуется предоставить финансовые ресурсы развивающимся странам в отношении предотвращения изменения климата и адаптации к нему; исходит из важности сохранения и увеличения поглощающей способности лесов и иных экосистем, а также необходимости ее максимально возможного учета, в том числе при реализации механизмов Соглашения [6].

Положение, связанное с заявлением о важности сохранения и увеличения поглощающей способности лесов и иных экосистем, а также необходимости ее максимально возможного учета, в том числе при реализации механизмов Соглашения, представляет собой особую значимость. Россия занимает первое место в мире по площади лесов, а именно 46,6% территории всей страны. Именно поэтому необходимо учитывать максимальный учет поглотительной способности углерода, в том числе и при реализации механизмов Соглашения.

Помимо вышеупомянутого постановления, также были изданы и другие нормативно-правовые акты. Например, Федеральный Закон от 02.07.2021 «Об ограничении выбросов парниковых газов» [7] – издан с целью реализации Парижского соглашения, основные положения которого направлены на создание условий для устойчивого и сбалансированного развития экономики РФ при снижении парниковых газов.

Указ Президента РФ от 04.11.2020 №666 «О сокращении выбросов парниковых газов» [8] обязывает обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.04.2015 №716-р «Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации» [9] направлено на реализацию эффективной государственной политики и мер, направленных на сокращение объема антропогенных выбросов в атмосферу парниковых газов и смягчение климатических изменений.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №2344-р «О плане реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12.12.2015 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата» [10].

Таким образом, в вышеперечисленных правовых актах отражена деятельность по сокращению и стабилизации выбросов парниковых газов в атмосферу с учетом различных юридических обязательств, системы мониторинга, отчетности.

Существуют и другие документы, направленные на предупреждение изменения климата: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15.01.2020, в котором говорится о готовности России поддержать совместные исследования как отечественных, так и зарубежных ученых по проблемам экологии, изменения климата. Также в целях осуществления скоординированных действий, направленных на обеспечение безопасного и устойчивого развития РФ в условиях изменяющегося климата, была утверждена Климатическая доктрина РФ. В данном документе подчеркивается, что изменение климата – комплексная межотраслевая проблема, охватывающая экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития РФ. Предполагаемые изменения, которые повлечет за собой изменение климата, неизбежно отразятся на жизни человечества, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах планеты. Доктриной также определены основные направления политики в области изменения климата.

Для реализации основных направлений политики в области изменения климата, отраженных в Доктрине, было издано Распоряжение Правительства РФ №730 «Об утверждении комплексного плана реализации Климатической доктрины».

Анализ содержания перечисленных законов показал, что в них не используется понятие «предупреждение изменения климата». В Федеральном Законе от 19.07.1998 «О гидрометеорологической службе» (ст. 1) упоминается в контексте гидрометеорологической безопасности: «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата» [11]. Однако, здесь речь идет больше об адаптации к изменению климата, но никак не о предупреждении изменения климата. Следовательно, можно сделать вывод, что на данный момент в законодательстве РФ принятые правовые акты не отражают взаимосвязь снижения выбросов парниковых газов с изменением климата.

Таким образом, анализ законодательства РФ в сфере предупреждения изменения климата показал, что в большей степени в России оно представлено подзаконными актами. Законодательство России направлено на выполнение принятых на себя обязательств по международным актам в сфере предупреждения изменения климата, что безусловно отвечает принципам международного сотрудничества и отражает определенное задействование механизмов правового воздействия в данной сфере. Например, ведение системы мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов в атмосферу, регулярное представление национальных докладов и сообщений о кадастре.

Однако, в законодательстве РФ отсутствуют узконаправленные федеральные законы, связанные с предупреждением изменения климата, отсутствует также и понятийный аппарат по климатической проблематике, что является основополагающим для данной сферы.

В дополнение к вышесказанному, важно отметить необходимость участия регионов страны в сфере предупреждения изменения климата. Субъекты РФ имеют достаточно полномочий в области лесных отношений и могут внести вклад в достижение целей, поставленных перед государством в рамках Парижского соглашения.

В связи с этим, обосновано рекомендовать создать лесоклиматические проекты на региональных уровнях, связанные с охраной, защитой и воспроизводством лесов; ввести понятийный аппарат по климатической проблематике.

Список литературы:

1. Быковский, В. К. Международно-правовое регулирование борьбы с глобальным потеплением и подходы России и стран СНГ к ратификации Парижского соглашения об изменении климата от 12.12.2015 г. / В. К. Быковский. ― Текст : электронный // Международное сотрудничество Евразийских государств: политика, экономика, право. — 2017. — №1. — С. 100-108. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-borby-s-globalnym-potepleniem-i-podhody-rossii-i-stran-sng-k-ratifikatsii-parizhskogo-soglasheniya/viewer  (дата обращения: 18.12.2022).
2. ipcc (The Intergovernmental Panel on Climate Change): [сайт]. – URL: https://www.ipcc.ch/languages-2/russian/ (дата обращения: 18.12.2022). – Текст : электронный.
3. Об участии России в Парижском соглашении по климату // Правительство России : сайт. – URL: http://government.ru/docs/37917/ (дата обращения: 18.12.2022). – Текст : электронный.
4. Организация Объединенных Наций // Меры по борьбе с изменением климата // КС-26: Совместные действия на благо нашей планеты // https://www.un.org/ru/climatechange/cop26
5. Третий оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Общее резюме. – СПб.: Наукоемкие технологии, 2022. – 122 с. – Текст : непосредственный.
6. Постановление Правительства РФ от 21.09.2019 № 1228 «О принятии Парижского соглашения». – Текст : электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка : официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=627264&ysclid=lbtd915y27514445679#En47NQTkn84Gvlq1 (дата обращения: 17.12.2022).
7. Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 02.07.2021 № 296-ФЗ. – Текст : электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка : официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388992/ (дата обращения: 17.12.2022).
8. Указ Президента РФ от 04.11.2020 г. № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74756623/ (дата обращения: 17.12.2022). – Текст : электронный.
9. Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2015 г. № 716-р «Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70890594/ (дата обращения: 17.12.2022). – Текст: электронный.
10. Распоряжение Правительства РФ от 03.11.2016 № 2344-р (ред. от 23.12.2019) «Об утверждении плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов»  (вместе с "Планом реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата") // – Текст : электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка : официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206786/ (дата обращения: 18.12.2022).
11. Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ (ред. от 11.06.2021, с изм. от 29.09.2021) «О гидрометеорологической службе» // – Текст : электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка : официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19456/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b77b4c/ (дата обращения: 18.12.2022).