ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ISSUES OF ACTIVITY OF EXECUTIVE AUTHORITIES IN THE DEVELOPMENT OF THE SOCIAL SPHERE

Nadezhda Pavlova

student, Department of Economics and State and Municipal Management, Moscow Finance and Law University (MFUA)

Russian Federation, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены роль исполнительных органов власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в социально-культурной сфере. Приведены показатели оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, связанные с развитием социальной сферы региона.

ABSTRACT

The article considers the role of executive bodies of power that carry out administrative and public activities in the socio-cultural sphere. The indicators for assessing the effectiveness of regional executive authorities related to the development of the social sphere of the region are given.

Ключевые слова: социально-культурная сфера, социальная инфраструктура, органы исполнительной власти, деятельность органов исполнительной власти, организация деятельности органов исполнительной власти по развитию социальной сферы, показатели эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти.

Keywords: socio-cultural sphere, social infrastructure, executive authorities, activities of executive authorities, organization of activities of executive authorities for the development of the social sphere, performance indicators of regional executive authorities.

Деятельность органов государственной власти связана, в первую очередь, с решением проблемы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, необходимостью создания условия для развития экономических свобод, предоставления населению качественные государственные услуги, необходимостью эффективно распоряжаться и управлять государственной собственностью, создание условий для обеспечения общественной безопасности и сохранения общественного правопорядка.  Жизнедеятельность любого сообщества обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры – совокупности учреждений, направленных на удовлетворение потребностей человека в образовании и воспитании, медицинском обслуживании, организации досуга, отдыха и пользовании достижениями культуры, занятии физической культурой и спортом. Исполнительная власть как независимая и самостоятельная публичная власть в государстве, представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, осуществлению государственной социальной политики, осуществлению государственного административного управления, созданием условий для выполнения государственных социальных обязательств и социальных гарантий, удовлетворение общественных интересов, общественных запросов и потребностей населения [1, с. 41].

Основное назначение исполнительной власти проявляется в реализации действующего законодательства Российской Федерации по осуществлению управленческой деятельности, которая в свою очередь направлена на удовлетворение общественных интересов, нужд и запросов населения, что достигается исполнением государственно-властных полномочий, методами и средствами публичного, административного права [2, с. 28].

Органы исполнительной власти не только исполняют законы, но в их полномочия входит заниматься распорядительной деятельностью, что важно для осуществления исполнительских задач, они принимают, издают нормативные акты для исполнения принятых законов [3, с. 124]. Органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, которые расширяют распорядительно-исполнительную деятельность по применению установленных законодательных норм. На основании принятых законодательными (представительными) органами государственной власти полномочий, обладая самостоятельной регламентной властью, органы исполнительной власти издают множество нормативных актов, которые регулируют все сферы жизнедеятельности. Часто эти акты имеют более значимы, чем приятый закон, поскольку в них содержатся организационно-правовой механизм осуществления возложенных правовых способов реализации закрепленных полномочий. Роль исполнительной власти особенно важна для проведения реформ, при переходе от одного формата социально-экономических отношений к организации иного организационного механизма. На исполнительную власть выпадает основная тяжесть проведения глубоких хозяйственных преобразований. Органы этой ветви государственной власти играют главную роль для претворения в жизнь новых законов, которые охраняют права и интересы граждан. Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата и имеет свою структуру, компетенцию, территориальную масштабную деятельность [4, с. 157]. Он формируется в рамках правовой системы государства, законодательства, наделен правом выступать по поручению государства, призван осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами в порядке исполнительной и распорядительной деятельности и заниматься межотраслевым управлением.

В системе субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая крупная из всех организаций группа субъектов административного права. Одним из качеств исполнительной власти действовать непрерывно, повсеместно, а основной функцией исполнительной власти совпадает с ее названием – исполнять решения всех ветвей власти. Необходимость быстрой адаптации системы государственного управления к изменяющимся условиям усугубляется требованием постоянного повышения эффективности и результативности деятельности государственных структур. Поиск дополнительных источников финансирования, эффективное использование природного, научного и культурного потенциала региона, работа по повышению уровня жизни в регионе, решение демографических проблем и проблем утечки квалифицированных кадров, обеспечение более комфортных условий для привлечения инвестиций и развития бизнеса – вот основные направления деятельности органов исполнительной власти в регионе.

Социокультурная сфера – это сложная многоотраслевая система взаимодействий людей, требующая детально регламентированной нормативно-правовой основы, регулирующей все элементы и направления социальной инфраструктуры [5, с. 15]. Развитие социальной сферы непосредственно влияет на все социокультурные процессы, происходящие на   региональном уровне. В сложившихся условиях важно связать уровень социального развития регионов РФ с их социальной сферой, детального описания наиболее значимых компонентов. На наш взгляд, к таким компонентам можно отнести: социальная среда; уровень жизни; жилищные условия; медицина, образование и наука; культура, спорт, отдых и туризм [6, с. 85].

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство региона – его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры региона поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть бюджетников, работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов государственного управления является формирование и реализация социальной политики, развитие социальной инфраструктуры региона и его территориальных образований.

В современных условиях социальная сфера и связанная с ней социальная политика рассматриваются, как в целом, так и в более узком смысле слова. В глобальном понимании к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В целостном понимании вся государственная политика является социальной. В более узком смысле слова под социальной сферой понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров. Жизнедеятельность населения обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры – совокупности организации и учреждений, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей человека в образовании, медицинском обслуживании, организацию досуга, занятия физической культурой и спортом. В то же время, говоря о социальной политике, отметим, что это и осуществление многих других услуг: жилищных, коммунальных, ритуальных, социальная поддержка и защита населения.

Сегодня, на развитие социальной сферы региона влияет множество факторов, воздействующих на формирование адекватной современным условиям системы ее управления. Это тесно связано с использованием управленческих механизмов развития социальной сферы.   Управление социальным развитием основывается на анализе достигнутых уровней состояния социальной сферы от муниципального до регионального, федерального уровней. В качестве показателей оценки эффективности деятельности региональных органов государственной власти и управления социальной сферы законодательно были  установлены следующие показатели: уровень образования, эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности; число посещений культурных мероприятий; качество городской среды; качество окружающей среды; доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью и ряд других показателей [7].

Основным бременем в деятельности региональных органов исполнительной власти по развитию социальной сферы и выполнению установленных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти региона, непосредственно влияющих на развития социальной сферы региона, является чрезмерный документооборот, сопровождающий каждый этап управления деятельностью всех социально-культурных отраслей. Каждая отрасль социально-культурной сферы контролируется исполнительной властью, за каждой из них закреплена собственная нормативно-правовая база, которая координируете работу социальных учреждений, общественных структур и дает правовые основания для ведения всех видов деятельности по развитию этих отраслей [5, с. 4].

Таким образом, в современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения. Основное предназначение исполнительной власти организация управленческой деятельности удовлетворять общественные интересы, нужды, потребности и запросы населения. Деятельность органов исполнительной власти по развитию социальной сферы целиком зависит от нормативно-правовой основы административного управления всей социальной сферой и ее социокультурных компонентов, финансирования социальной сферы региона, наличие ресурсов и благоприятной конъюнктуры в регионе.

Список литературы:

1. Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2010.
2. Лексин В.Н., Лексин И.В. Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006, С.28-30
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2009.
4. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2015.
5. Иванова М.М. Административно-правовое обеспечение социально-культурной сферы // Вестник краснодарского государственного института культуры №2 (15), 2018
6. Киреев А.С. Основные аспекты управления социальной сферой региона // International Journal of Humanities and Natural Sciences, vol. 12-3 (75), 2022. С.85-88
7. Указ Президента РФ от 04.02.2021 №68 (ред. от 09.09.2022) Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации//www.consultant.ru