О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF TOURIST SERVICES

Oleg Makarov

master's student, Higher School of Law, Immanuel Kant Baltic federal university,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

Туризм является одной из наиболее бурно развивающих сфер оказания услуг в мире. Однако в Российской Федерации влияние туризма на экономику заметно ниже мировых показателей. В настоящей статье анализируется текущее состояние туристической сферы. Автор исследует особенности отрасли в области правового регулирования и высказывает предложения о новых способах и подходах законодательного воздействия.

ABSTRACT

Tourism is one of the most booming service industries in the world. However, in the Russian Federation the impact of tourism on the economy is noticeably lower than the world indicators. This article analyses the current state of the tourism sphere. The author investigates the peculiarities of the industry in the field of legal regulation and makes proposals for new ways and approaches of legislative impact.

Ключевые слова: гражданское право, туризм, туроператор, турагент, государственное регулирование.

Keywords: civil law, tourism, tour operator, travel agent, state regulation.

Туристическая сфера является одной из наиболее крупнейших сфер мировой экономики. Так, согласно ряду исследований, в последние годы сфера туризма занимала более 10% от общего произведенного ВВП мира, а совокупный доход отрасли составил немногим менее 9 триллионов долларов США [1, С. 26]. Вместе с тем, туристическая сфера продолжает развиваться. Согласно данным Всемирной туристской организации ООН за 2022 год более 900 миллионов человек совершили туристическое путешествие. Приведенные цифры подтверждают тезис о важности сферы туризмы для глобальной экономики. При этом сделать аналогичный вывод о важности туризма для российской экономики не представляется возможным [2], так как роль Российской Федерации в указанных процессах остается мала. Так, доля туристической деятельности в общем ВВП страны составляет лишь 3,8%. Вместе с тем, отрасль имеет неоспоримый потенциал, а также показывает стабильный рост.

Исходя из этого, представляется разумным рассмотреть далее основные черты и особенности туристической деятельности в России. Согласно данным, представленным Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат) туристическая отрасль в Российской Федерации находится в стадии роста. К примеру, количество организаций, осуществляющих деятельность в области туризма в 2022 году составило 114 041, что на 194 больше, чем в 2021. При этом число прибыльных организаций составляет 86 096, что примерно в 3 раза превышает число убыточных организаций (27 945). При этом также показатели выручки рассматриваемых организаций за указанный период превышают показатели предыдущих лет, начиная с 2014 года. Наиболее высокий рост отрасль показала лишь в 2018. За данный временной отрезок отрасль показала прибыль в 6 207, 3 млрд рублей. Представляется, что такой показатель был достигнут в связи с проведением в стране Чемпионата мира FIFA по футболу. Кроме того, в 2022 году было введено в действие 21 700 мест в гостиницах, что превышает показатели 2020 года более чем на 10 тысяч мест (13 245) [3].

Вместе с тем, текущее положение сферы туризма, несмотря на показанный рост, все еще остается незначительным в сравнении с иными отраслями отечественной экономики. На эту проблему также обращает внимание и Правительство РФ. В рамках Распоряжения Правительства РФ от 14.08.2019 N 1797-р (ред. от 14.03.2023) «Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года», Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р (ред. от 07.02.2022) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года», а также «Плана мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» вышеназванным органом выделяется ряд проблемных аспектов отрасли, оказывающих влияние на рост и развитие рассматриваемого в данной работе направления экономической деятельности. Прежде всего, среди таких аспектов органом отмечаются следующие факторы:

• Отсутствие мер финансовой и экономической поддержки со стороны государства;
• Наличие визовых ограничений;
• Весомая фискальная нагрузка;
• Отсутствие действенных программ финансовой поддержки отрасли;
• А также ряд иных факторов [4; 5].

Исходя из вышесказанного необходимо сделать вывод о том, что туристическая отрасль в России имеет широкое пространство для роста и развития, однако вместе с этим для реализации указанных возможностей необходим ряд условий, к которым можно отнести необходимость учитывать сложности и препятствия, связанные с государственным регулированием данной отрасли.

В первую очередь, в данном случае необходимо отметить потребность сферы в изменении и модернизации подходов к фискальной деятельности государства. Ключевыми факторами, способствующими формированию положительной динамики в русле развития туристический деятельности могут стать снижение давления со стороны налогового органа. Также необходимо отметить и потребность отрасли в дополнительном субсидировании, кредитовании и предоставлении ряда различных льгот. Представляется, что при обеспечении исполнения и предоставления указанных мер поддержки экономическая стабильность не только конкретных участников рынка предоставления туристических услуг, но и всей отрасли будет значительно повышена.  Кроме того, препятствием можно назвать и визовое регулирование. Вместе с тем, названный фактор способен отчасти нивелироваться за счет потока внутреннего туризма, чему также может способствовать текущая социально-экономическая обстановка. Однако в целях обеспечения формирования рынка внутреннего туризма необходимо также и проведение мероприятий в области повышения информирования потенциальных потребителей о возможностях и преимуществах туризма внутри РФ. Немаловажными видятся и меры по снижению административного давления на представителей сферы, среди которых можно выделить, к примеру, снижение количества административных процедур и избавление от различных бюрократических преград.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить, что несмотря на имеющийся потенциал туристическая деятельность в России нуждается в ряде мер поддержки которая, в свою очередь, способна обеспечить устойчивое и стабильное развитие рассматриваемой отрасли.

Список литературы:

1. Полонкоева Ф.Я., Оздоева З.Х. Туризм в современном мире // Ф.Я Полонкоева // МНИЖ. – 2022. – №2-3 (116). – С. 25-27
2. 145 Key tourism statistics [Электронный ресурс]. URL: https://www.unwto.org/tourism-statistics/key-tourism-statistics (дата обращения: 14.04.2024)
3. Росстат — Туризм [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/turizm (дата обращения: 14.04.2024)
4. «Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года> (вместе с "Планом мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года»: распоряжение Правительства РФ от 14.08.2019 № 1797-р (ред. от 14.03.2023) // [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.04.2024).
5. «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года»: распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р (ред. от 07.02.2022// [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.04.2024).